浅谈如何保障失地农民的权益

发布时间:2021-07-31 07:24:15

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 浅谈如何保障失地农民的权益 作者:章猷才 来源:《消费导刊·理论版》2009 年第 08 期 [摘 要]当今随着经济的快速发展,工业化和城市化进程日益加快,由此而引发了许多问题。 其中失地农民就是应该引起高度重视的。在土地大量被征用过程中,失地农民的权益问题,利 益问题,以及失地后的生计问题值得深思。 [关键词]失地农民 权益 保障 作者简介:章猷才,男,汉,山东省委党校党史部,主要从事党史、政治学、经济学研 究。 一、当前失地农民安置模式分析及其存在的问题 (一)以货币安置为主,补偿数额不足以妥善安置失地农民 在实践中,我国征用农村集体土地后,对农民的安置方式目前主要有货币安置、招工安 置、农业安置、留地安置、社会保*仓玫然拘问剑蠖嗍遣扇∫曰醣野仓梦鳌U鞯夭 偿费主要包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。《土地管理法》规定, 征用耕地的土地补偿费用为该土地征用前 3 年*均产值的 6~10 倍,安置费为 4~6 倍。如果 按最高补偿 30 倍来算,一亩*骄 1 000 块,补偿费也才只有 3 万元,远远解决不了农民 的“可持续生计”问题。一大部分农户对此不满。在一些经济欠发达地区,农民的安置补偿费更 是少之又少,连最起码的基本生活都解决不了,更解决不了农民的培训就业和社会保障问题。 (二)以留地安置、招工安置为辅,农民权益得不到根本的保障 留地安置是指在被征用的土地中按一定的比例(10%左右)返还给被征地村合作经济组 织,并免缴有关规费,用于发展第二、第三产业,获得稳定的经济收入,农村集体经济组织可 以用这部分土地建造标准厂房出租,获得高额的租金收入;还可以用留置的土地为村民建造安 置房使村民能够安居乐业。从形式上来看,失地农民可以得到保障,可是受资金、技术的限 制,一旦村集体经营的产业得不到很好的发展,农民的基本生活就没有了保障。 (三)社会保*仓媚J降母哺敲嬲逑挡煌晟疲У嘏┟窈蠊酥谴 失地农民中有一部分已经完成了非农户身份转换,他们理应享受和城镇居民一样社会保障 待遇,可是据统计,失地农民加入城镇社会保障系统的人数只占总人数的 5%左右。这部分人 群主要集中在经济发达地区,他们的社会保险费是主要从土地出让金,土地补偿费和安置补偿 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 费中筹集的,保险费直接列入劳动和社会保障部门设立的“安置费”专户,由劳动和社会保障部 门与被征地对象签订安置协议,对符合缴纳社会养老保险统筹费的被征地人员,为其设立社会 保险个人账户,达到退休年龄的,按月发放养老金。在我国大部分地区,大多数失地农民的土 地补偿费和安置补偿费并没有用来缴纳养老保险或医疗保险,而这正是失地农民最关心的问 题。可见,失地农民的社会保障体系还不完善,没有解决农民的后顾之忧。 二、“土地换保障”是唯一可靠和可持续性的安置模式 只有失地农民用土地换回了生存权,就业权、发展权和享受社会保障的权利,才能真正的 实现城乡一体化的发展,才能逐步实现共同富裕。“土地换保障”可以看作短期保障和长期保障 的结合。 使失地农民获得的补偿足以弥补失去土地带来的损失 。在市场经济时代,土地应该按照 市场价格进行交易才能真正体现土地的价值,农民失去土地后暂时最希望得到就是与土地进行 转让后所带来的收益相一致,也就是失地农民要在最大程度上分享土地出让带来的利润分配。 因此“土地换保障”首先应该体现在土地换取的利益补偿上,而且这种补偿应该根据国家征用土 地后用途的不同而有所区分,因为土地价格是由土地收益直接决定的,土地收益又往往取决于 土地的用途。由于工业具有相对较高的劳动生产率,工业所能创造的价值远远高于农业。目 前,国家给予失地农民的补偿金仅仅只包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补 偿费。补偿标准并没有参照土地用途进行区分,随着农民意识的增强,这种补偿标准不能合理 的安置失地农民,因此制定合理的补偿机制迫在眉睫。在部分西方发达国家和地区,征用农民 土地一般按市场价格对失地农民进行补偿,土地征用费和土地赔偿款构成失地农民的全部补偿 费用。其中土地征用费大体等于土地价值,土地赔偿款是对失地农民因土地被征用而造成的经 济及其它损失的弥补。目前部分学者提出的综合因素法就是参照了发达国家的补偿机制, 综合因素法考虑了土地的质量、地理位置、区位条件、供求条件等,更好的体现了土地所有 者的土地财产关系,使征地补偿费不仅包括土地当前用途的价格,而且注重土地的未来价值, 能够更好的安置失地农民。 三、为失地农民构建完善的社会保障体系 农民暂时的需求是获得合理的补偿,那么从长远来看呢?失地农民和其它的农民一样渴望 得到诸如养老、医疗、就业等各方面的保障。因此土地换保障的第二步就是要为失地农民建 立完善的社会保障体系。 一是建立和完善失地农民的养老保障体系。随着城市化进程的加快,失地农民中有一部分 年轻的劳动力流向了城市,这就使得农村人口老龄化的速度加快,安徽省的抽样调查表明,目 前被征地农民 50 岁以上的比例大约占 30%。这部分人群的再就业能力低,如果不能很好的解 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 决这部分人群的养老问题,对这部分人群家庭中的年轻成员来说也是一种很大的压力。由此可 见,建立失地农民的养老保障体系已成为重中之重。但由于农村和农民的现金收入水*普遍很 低,尚不具备建立以个人缴费为主的社会保障体系的条件,全部费用由国家承担也不现实,即 使是部分费用,也超出了政府财政的承受能力。因此要使失地农民享有完善的养老保障体系, 可以参照城镇养老保险体制,采取统账结合的方法。社会统筹账户可以从农民的土地补偿费以 及土地增值受益部分划拨,个人账户可由参保人自行缴纳,养老保险费的交纳标准和养老金的 发放应随经济发展水*做适当的调整。由于被征地农民的年龄结构复杂,必须根据各自的特 点,分门别类地

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